Introducción

  Gracias a un financiamiento recibido de la "Cuenta de desarrollo" de las Naciones Unidas, la secretaría de la UNCTAD está llevando a cabo un proyecto sobre la diversificación y el desarrollo basado en los sectores de productos básicos. El proyecto tiene por objetivos:(i) fomentar la diversificación horizontal, vertical y geográfica de las estructuras de producción y comercialización; (ii) perfeccionar las capacidades de los gobiernos para formular políticas enfocadas y efectivas a este respecto; (iii) perfeccionar la competencia de las empresas para adaptar sus estrategias a la estructura comercial de los acuerdos de Marrakech; y (iv) fortalecer las vinculaciones entre los sectores de productos básicos y el resto de las economías. Dentro del contexto de este proyecto, la UNCTAD está organizando del 14 al 16 de marzo de 2001 un taller sobre el sector agroalimentario en Centroamérica: Integración regional y vinculaciones internacionales para su desarrollo. La UNCTAD agradece al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), en cuya sede central en San Isidro de Coronado (Costa Rica) tendrá lugar el taller y a la Secretaría de Coordinación del Consejo Regional de Cooperación Agrícola de Centroamérica, México y la República Dominicana (CORECA-CAC) por su apoyo y cooperación en la organización del taller. Adjuntamos el programa provisional de este taller.

  La región centroamericana está formada por un grupo de países bastante homogéneos desde el punto de vista económico, dependientes principalmente de las exportaciones de dos sectores: el de la agricultura y el textil. Sus mercados internos son pequeños y la mayoría de sus exportaciones fuera de la región se destinan principalmente a dos mercados: los EE.UU. y la Unión Europea. Por otro lado, el comercio con Sudamérica y la región del Caribe es poco significativo (aun cuando las importaciones provenientes de México siguen creciendo).

 El sector agroalimentario podría ofrecer buenas oportunidades a la región centroamericana para la diversificación de sus exportaciones, tomando en cuenta sus recursos naturales y la proximidad geográfica al enorme mercado de los Estados Unidos. Sin embargo, los países de la región son relativamente pequeños proveedores de los mercados en los cuales participan y su presencia es limitada. Por consiguiente, una doble estrategia ha sido planteada, enfocada a nichos de mercados y a la cooperación regional, por lo que este taller se centrará en los medios prácticos para hacer que esta estrategia funcione.

 El taller deberá aportar la identificación de las áreas en las cuales una cooperación más estrecha entre las empresas podría fortalecer la posición en los mercados importadores, así como las medidas que deberán adoptar las empresas, las asociaciones, los gobiernos nacionales y las organizaciones de cooperación regional a fin de eliminar deficiencias. Precisamente, debido a que las organizaciones responsables del taller cuentan con las posibilidades para asistir en la aplicación de esas medidas, el resultado del mismo deberá ser la elaboración de proyectos y propuestas concretos.

  Los países invitados al taller son: Belize, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana.

Documentos

LA UTILISACION DE CERTIFICADOS DE DEPOSITO COMO GARANTIA COLATERAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL AZUCAR EN ARGENTINA. Fernando Frávega	125 Kb 80 Kb
LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO COMO ESTRATEGIA PARA EL ACCESO A LOS MERCADOS Y LA SECURIDAD ALIMENTARIA EN CENTROAMÉRICA Enrique de Loma-Ossorio Friend	62 Kb 41 Kb
COBERTURA DE RIESGOS POR VARIACION DE PRECIOS EL CASO DE ASERCA EN MEXICO. Yoldi Marin	68 Kb 45 Kb
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y SU PARTICIPACIÓN EN LAS AGROEXPORTACIONES EN CENTROAMÉRICA. Carlos Pomareda	160 Kb 78 Kb
LA INDUSTRIA CENTROAMERICANA DE ALIMENTOS Y EL ROL DEL MERCADO REGIONAL Eduardo Alonso	300 Kb 115 Kb
FOMENTO DE CLUSTERS COMPETITIVOS EN AGRONEGOCIOS. EL INCAE Y LOS PROCESSOS DE DESAROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CLUSTERS Franciso Leguizamón y Luis R. Figueroa	86 Kb 48 Kb
LA AGRICULTURA EN LA APERTURA COMERCIAL Y LA INTEGRACION ECONOMICA. EVALUACION DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Ricardo Zapata Martí	629 Kb 806 Kb
CONSIDERACIONES SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE LOS PRODUCTOS ORGANICOS EN CENTROAMERICA IDEAS SOBRE COSTA RICA Eduardo Gitli, Randall Arce	105 Kb 64 Kb

Resultados

Día 1: Complementación y cooperación regional para el acceso a los mercados internacionales

GRUPO 1: Enlaces con el exterior

Debate sobre el punto de partida para una mejor inserción en el proceso de globalización: acceso/comercialización o producción. Se opta por producción. En este contexto se plantean algunas ideas prácticas para posibilidades de cooperación:

· Problema de normas sanitarias y fitosanitarias: necesidad de cumplir con los acuerdos y profundizar en la armonización de normas. Se incluyen aspectos prácticos como por ej. formularios.

· Complementariedades entre las economías de la región: se producen los mismos productos y se disputa por lo mismo, lo que hace perder profundidad en la integración. Aunque la solución práctica se plantea difícil, se podría analizar la lógica de las cadenas agroalimentarias y tratar de que funcionen a nivel regional.

· Necesidad de alianzas estratégicas en el sector privado, aunque no defensivas como se ha hecho tradicionalmente.

· Necesidad de armonizar posiciones de los distintos países en las negociaciones de tratados internacionales (OMC o ALCA), aunque dependa de muchas restricciones.

· Política de competencia: podría utilizarse para control cruzado entre la administración de la cuestión de normas sanitarias y fitosanitarias y el resto de sectores. También a considerar por los técnicos de política comercial pero teniendo en cuenta las especificidades de estos países.

· Necesidad de definir una política arancelaria común que permita mayor integración.

Consideraciones adicionales:

· Se deben incluir los temas de negocios (ej. Agronegocios) y el importante papel de la participación del sector privado que tiene interés en exportar siempre que sea viable. Necesidad de definir lo que se considera como sector privado, incluyendo empresas transnacionales que han experimentado gran crecimiento.

· Importancia de las alianzas estratégicas en la cooperación en el sector privado: necesidad de fortalecimiento empresarial, capacitación y financiamiento.

· La negociación arancelaria implica que hay ganadores y perdedores. Se debe basar en las oportunidades y no en las sensibilidades, para permitir unas mayores posibilidades de integración. En la armonización arancelaria, si no se avanza por voluntad propia, vendrá impuesta de fuera.

· Las políticas de los gobiernos se deben centrar en crear un marco de estabilidad macroeconómica y en la promoción de sectores dinámicos, como es la pequeña y mediana empresa, que puede por ej. generar empleo.

· Necesidad de considerar tanto factores económicos (inversión, co-inversión, alianzas estratégicas, tendencias de los consumidores...) como no económicos (factores medioambientales, normativas sanitarias y fitosanitarias y técnicas, bienestar de los animales...).

GRUPO 2: El papel de los países y de las organizaciones de cooperación regional

Antecedentes

· Se profundiza la diferenciación entre el comercio de bienes y servicios. Así mismo se destacó que los sistemas de control sanitario en muchos países del Area se han deteriorado, e incluso en algunos casos eliminado.

· Tales son los casos de la falta de un programa de control de la mosca de la fruta y cochinilla rosada

· Igualmente, se manifestó que se están generando nuevos requisitos sanitarios a través de los organismos internacionales (OIE, CODEX, CIPF) donde la participación de los PeD es limitada o nula

· Se estableció que aparecen temas en la agenda de negociación de la OMC que expresan los criterios de los consumidores (bienestar animal, calidad alimentos, OGM)

· Así como otros temas laborales, medioambientales que expresan igualmente los intereses de este grupo de consumidores

Recomendaciones

· Se hace necesario definir el papel del gobierno en las diferentes etapas de negociación, a saber:

o Negociación interna
o Preparación para la negociación
o Aprendizaje de negociación
o Aprendizaje del proceso de exportación
o Solución de diferencias (administración de acuerdos)

· Sobre el particular se definió que las funciones en dichas etapas se deben de realizar de acuerdo a los actores (mismo lenguaje)

· Necesidad de búsqueda de iniciativas regionales para brindar servicios al sector productor y exportador. Se verificaron varias formas de establecer la misma (Centros de información, laboratorios calidad, certificaciones, investigación, Prog. Regional Fomento Exportación)

· Establecimiento de una prioridad en el presupuesto de los ministerios implicados en el tema con vistas a desarrollar las negociaciones comerciales

· Se verificó la importancia de darle continuidad al proceso de negociación a través de la permanencia de los equipos de negociación

· Finalmente, se subrayó la importancia de que el sector privado constituya el principal motor para la búsqueda de una integración regional, con vistas a desarrollar iniciativas que coadyuven el desarrollo de las exportaciones

Consideraciones adicionales:

· En los temas de negociación se están produciendo cambios importantes, pasando de ver las cosas desde el punto de vista del productor a verlas desde el punto de vista del consumidor.

· Prerrogativas de los países en desarrollo en las negociaciones a partir de ahora, teniendo en cuenta el historial de prácticas comerciales de los países desarrollados. Puede permitir distintos ritmos en las negociaciones.

· Necesidad de considerar las negociaciones en otros sectores no agrícolas, pero que tienen gran incidencia en éstos, como por ejemplo el transporte marítimo o los monopolios de certificación de calidad.

· La participación de los países de Centroamérica y en general de los países en desarrollo es limitada. Escenario no muy favorable para que las negociaciones reporten ventajas a su sector agrícola.

· En el proceso de las negociaciones se debe incluir tanto al sector privado como a la sociedad civil (ONGs).

· Hay que considerar los costes de administración de la negociación, difíciles de asumir por los gobiernos en su totalidad, y que deben ser también asumidos por las empresas beneficiadas.

· Es necesario un seguimiento tras el proceso de negociación en distintos temas para los empresarios particulares. Se debe generar capacidad para que los tratados den resultados positivos.

· Las negociaciones se deben plantear en un sentido amplio, yendo más allá de lo comercial, e incluso de intangibles y servicios. Se debe considerar una visión a largo plazo, pudiendo incluir políticas fiscales, sociales y otros elementos básicos para la estabilidad de la región.

Día 2: La articulación nacional y el mercado regional como plataforma de exportación.

GRUPO 1: Organización de la industria y de los pequeños productores

Temas:
· Organización de la agroindustria.
· Organización de los pequeños productores
· Interrelaciones de la agroindustria y los productores

Organización de la agroindustria

Aspectos importantes:

· Calidad e inocuidad
· Falta de vinculación de pequeños, medianos y grandes (transnacionales)
· Competencia de los ministerios de agricultura y salud
o Separación de funciones: procesados y no procesados
o Articulación de ambos
· Falta de coordinación institucional: negociaciones comerciales
· Legislaciones adecuadas: definición de competencias
· Unificación de criterios
· Equivalencias de procedimientos
· Seguimiento de calidad: falta de recurso humano.
o Visión de inversión versus gasto
o Acciones preventivas

· Relación de confianza sector público/privado
· Equilibrar responsabilidades
· Organización:
o Clusters
o "pool de empresas"
o gremios
o zonas geográficas
o integración de pequeños y representatividad

· Competitividad: incrementar calidad y disminuir precios

Organización de productores

· Falta de organización
· No hay compromisos de cumplimiento de contratos
· Desconocimiento de normas y mecanismos modernos de comercialización: bolsas de producción
· Cultura de no organización
· Organizarse para dar valor agregado, para mejorar la articulación con la agroindustria y sus intereses.

Articulación productores-agroindustria

· Papel del sector público: facilitador y no ejecutor
· Voluntad política: políticas diferenciadas
· Privatizar el sector privado: el sector privado tiene que participar en su propio desarrollo (asumir el costo y responsabilidad)
· Necesidad de que el sector privado se organice
· Despertar el "sentido común del productor"
· Visión empresarial.

Recomendaciones

· Buscar mecanismos de trabajo conjunto, públicos y privados (o aprovechar los existentes) para lograr una integración regional en diversas áreas.
· Que el gobierno juegue un rol de facilitador y no ejecutor
· Promover el proceso de asociatividad del sector privado para que tome el protagonismo dentro de su propio desarrollo.

GRUPO 2: Desarrollo de mercados regionales

Reflexiones:

· Se reconoce que existe un potencial para el desarrollo del comercio intraregional, pero hay importantes restricciones. están utilizando los sistemas de sanidad y cuarentena como instrumento para liberar batalla comercial entre los países.
· Ausencia de mecanismos regionales de resolución de conflictos relacionados con el comercio.
· Disparidad y complejidad de procedimientos aduaneros.
· Disparidad en las normas de sanidad y cuarentena.
· Falta de información y comunicación en relación a dichas normas.
· Complicados procedimientos de importación y exportación. Falta de información de los potenciales usuarios con respecto a la normativa y procedimientos vigentes.
· Disparidad en las características de las carreteras y los vehículos que pueden circular en ellas.

Recomendaciones:

· Clarificar a nivel regional las normas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios.
· Promover la implementación de mecanismos formales de resolución de conflictos comerciales en la región.
· Establecer un sistema eficaz de información a potenciales usuarios respecto a normas, procedimientos y disposiciones de tipo sanitario y fitosanitario. Se recomienda a OIRSA como órgano que facilite el proceso.
· Armonización de horarios de trabajo de los servicios de sanidad, cuarentena y aduanas en frontera. Armonizar las características de carreteras y transporte en los distintos países (generar un mapa de carreteras).Simplificación y descentralización de procedimientos de exportación e importación a nivel de países.

· Establecimiento de un sistema de información para el sector
exportador/comercial. SIECA podría ser el organismo encargado.
· Promover la co-inversión entre agentes a nivel regional.
· Estrategias de capacitación para el sector privado en los temas de comercio internacional.
· Compromiso de los países de supervisar el cumplimiento en frontera de los acuerdos incluidos en los tratados de comercio suscritos.

Consideraciones adicionales:

· Necesidad de tener en cuenta los movimientos de capitales, tipos de interés y existencia de distintos sistemas bancarios. Es un elemento a analizar en el marco institucional, verificando las características de los sistemas financieros, por ej. las cartas de crédito.

· Cierta sensación de impotencia porque en el sistema de integración regional se ha avanzado en distintos campos para la modernización del comercio (ya existen reglamentos de medidas sanitarias y fitosanitarios o de normas técnicas y se ha avanzado en los mecanismos de solución de disputas). Por tanto si existen esos elementos se plantea la duda de qué está pasando. Necesidad de voluntad política.

· Necesidad de crear mecanismos a través de foros de discusión para crear una integración por áreas.

· Papel del sector privado, que debe tener su propio terreno (no más "Papa Estado") y cambiar de enfoque. No solamente debe manejar tareas de lobby sino que debe fortalecer las empresas, ir un paso por delante e implementar y poner en marcha servicios que el sector público no es capaz de proporcionar (estudios de mercado; investigación y desarrollo, capacitación...) Los avances en integración dependen fundamentalmente del sector privado que debe plantear sus problemas y necesidades al sector público.

· Hay ejemplos de organizaciones exitosas como las asociaciones interprofesionales que incluyen productores y transformadores (integración vertical)

· Importancia de "lo local": necesidad de buscar medios para que se conformen las organizaciones y tengan legislaciones que las protejan.

· En los sectores tradicionales de la agricultura en Centroamérica sí que se ha dado la organización. El problema está en los sectores no tradicionales que apenas están iniciando. Las organizaciones en los sectores tradicionales pueden servir de ejemplo y se puede aprender de ellas.

· La formación de organizaciones debe ir acompañada de legislación de la competencia, ya que existe el peligro de que se conviertan en monopolios u oligopolios.