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Madera Tropical
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Cadena del producto
Corrientes de productos y canales comerciales
Régimen forestal y asignación
de usos de los bosques en las regiones tropicales
Corrientes de productos y canales comerciales
El sector maderero comprende una cadena de actividades sucesivas de fabricación, cada una de las cuales produce un resultado específico. Cada eslabón de la cadena absorbe parte del valor añadido. El diagrama que sigue da una imagen de las corrientes de materias primas y productos de la madera en la industria de transformación de los productos forestales. Forma parte de la elaboración primaria la transformación de las trozas en productos primarios de madera, como madera aserrada, chapa y madera contrachapada. La elaboración ulterior conduce a la fabricación de productos de mayor valor añadido, como molduras y muebles.
La industria de elaboración de la madera
Fuente: Adaptado de Centro de Comercio Internacional/Organización Internacional de las Maderas Tropicales, Tropical Timber Products: Development of Further Processing in ITTO Producer Countries, Ginebra, CCI/OIMT, 2002.
En la relación entre productores y usuarios finales de la madera existen habitualmente varios niveles. La figura siguiente ilustra esquemáticamente los canales de comercio internacional de madera contrachapada tropical.
Canales comerciales de madera contrachapada tropical
Fuente: Adaptado de J. Rutten y S.H. Tan, Reviving Tropical Plywood. ITTO Technical Series Nº 20, Yokohama, Japón. OIMT, 2004.
Los enlaces más habituales del comercio internacional de madera contrachapada son los siguientes:
- las ventas contractuales directas a clientes del exterior, frecuentemente a través de oficinas de venta o agentes;
- las ventas a negociantes, en su mayoría establecidos en Singapur y la Región Administrativa Especial de Hong Kong, China (RAE);
- las ventas a representantes de compañías extranjeras que compran directamente en el origen.
Las ventas contractuales directas a clientes del exterior, frecuentemente a través de oficinas de venta o agentes, es la forma habitual del intercambio para vender en Europa. La Asociación de Madera Contrachapada de Indonesia, Akpindo, tenía oficinas de venta en China, el Japón y el Oriente Medio. Empresas de Malasia poseen también oficinas de representación en el exterior. De no existir tales oficinas, las empresas recurren a agentes intermediarios.
La mayoría de los exportadores indonesios realizan sus ventas al Oriente Medio a través de negociantes establecidos en Singapur. A veces venden a través de casas comerciales japonesas cuando se trata de colocar productos en los Estados Unidos, y a través de negociantes establecidos en la RAE de Hong Kong para sus ventas a la China continental. Varias casas comerciales del Japón han abierto oficinas de compra en Indonesia, en ruptura con la tradición anterior de hacer las compras por intermedio de la oficina de Apkindo en el Japón, Nippindo.
Una evolución importante en el marco de la industria maderera tiene que ver con la escasez registrada en la cadena de la oferta. Algunos usuarios finales, como grandes empresas constructoras y grandes fabricantes de muebles del Japón y Europa, se esfuerzan por evitar las firmas importadoras tradicionales.
Internet se ha convertido en un importante medio para
el comercio de maderas. Entre las iniciativas de comercio electrónico
relacionadas con el sector de las maderas tropicales figuran:
Timberweb: http://www.timberweb.com/;
Timberhunt: http://www.timberhunt.com/;
Sticktrade: http://www.sticktrade.com/;
Asia Wood: http://www.asiawoodweb.com/;
and
IHB Timber Network: http://www.ihb.de/.
Para las empresas con certificación del FSC cconstituyen importantes enlaces regionales o nacionales las redes de comercio forestal (FTN). Cada red está formada esencialmente por las empresas que adhieren a la idea de prácticas forestales responsables y su apoyo, para lo cual obtienen una certificación. Una veintena de redes de este tipo funcionan en cerca de 30 países de África, Asia, Europa y América.
Para un análisis completo de las estructuras y prácticas sectoriales del comercio de madera contrachapada tropical, véase (en inglés): L. Rutten y S.H. Tan, Reviving Tropical Plywood, ITTO Technical Series Nº 20, Yokohama, Japón, OIMT, 2004 (pdf - 992 KB); así como Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, The Feasibility of an International Tropical Plywood Futures Contract, Ginebra, UNCTAD, 1998 (pdf - 282 KB).
Los procedimientos de importación y exportación de maderas y sus productos bajo jurisdicción de la Junta de la Industria de la Madera de Malasia (MTIB) están bien descritos en Guidelines On Import, Transfer And Import/Export Licence Application For Logs And Wood Products.
Régimen forestal y asignación de usos de los bosques en las regiones tropicales
Régimen
forestal
El complejo sistema de tenencia de la tierra ha dado lugar en ciertos casos a una superposición de derechos. Las controversias en materia de propiedad y usufructo representan un problema serio. También es común la ocupación ilegal de tierras, lo que aumenta las dificultades a la hora de determinar con claridad el régimen forestal y las relaciones de propiedad.
La mayoría de los bosques productivos de África pertenecen
al Estado, pero están ampliamente reconocidos los derechos de
la población autóctona a su usufructo. La propiedad privada
está presente en una proporción menor de bosques plantados.
Similarmente, los bosques de Asia son esencialmente estatales. No obstante,
rige un régimen de propiedad comunitaria tradicional en la mayoría
de los bosques de Fiji, Papua Nueva Guinea y Vanuatu, si bien también
en estos países insulares del Pacífico es el Estado quien
administra por lo general los bosques. Pocos bosques pertenecen a particulares
o empresas, pero la proporción de bosques plantados de propiedad
privada tiende a aumentar.
El reconocimiento jurídico de los derechos de la población
autóctona al usufructo del bosque es un fenómeno relativamente
reciente en América Latina y el Caribe, en comparación
con otras regiones tropicales. La propiedad privada de particulares
y empresas está muy extendida, sobre todo en el Brasil.
Características del régimen forestal de los países tropicales
| África | |
| Camerún | La mayor parte de las tierras boscosas pertenecen al Estado. Unas 345 000 hectáreas constituyen "bosques comunales", de propiedad municipal. |
| Congo | La mayor parte de los bosques son estatales, pero se registran bosques comunales y comunitarios de dominio privado del grupo de que se trate. |
| Ghana | Los bosques pertenecen a los jefes tribales, pero los derechos de gestión y desarrollo de los recursos naturales corresponden al Presidente. |
| Côte d’Ivoire | Hay dos grandes categorías de propiedad de los bosques naturales: los bosques públicos de propiedad estatal (ya sea bajo "dominio forestal permanente" o "dominio rural"), y los bosques comunitarios, basados en derechos tradicionales. |
| Liberia | Todos los recursos forestales (a excepción de los bosques comunales y privados) están en manos del Estado. |
| Nigeria | La mayor parte de los bosques pertenecen en principio al pueblo, pero la gestión y el control de las reservas forestales corresponden a los gobiernos de los estados. |
| República Centroafricana | La mayor parte de los bosques pertenecen al Estado. El dominio forestal también comprende bosques comunitarios (sobre todo en la sabana), así como una pequeña porción de tierras privadas. |
| República Democrática del Congo | El Estado es el único propietario de la tierra, pero las comunidades locales o los municipios conservan derechos de usufructo tradicionales respecto de los bosques. El Estado también puede adjudicar a las comunidades locales bosques comunitarios. |
| Togo | La mayor parte de bosques densos que aún quedan se encuentran en reservas forestales en manos del Estado; las comunidades locales se benefician de derechos de usufructo. |
| Asia-Pacífico | |
| Camboya | En su mayoría, los bosques pertenecen al Estado; las comunidades locales se benefician de ciertos derechos y privilegios limitados. |
| Fiji | Los grupos comunales (mataqali) poseen el 84 por ciento de los bosques; el resto, en su mayoría, es de propiedad privada. |
| Filipinas | El Estado detenta títulos de propiedad sobre la mayor parte de las tierras boscosas, pero grandes porciones están en manos del sector privado. |
| India | Todos los bosques naturales pertenecen al Estado. Están adquiriendo importancia las plantaciones agro-industriales del sector privado. |
| Indonesia | Casi todos los bosques naturales pertenecen al Estado. Se reconocen ampliamente los derechos comunitarios tradicionales (adat). |
| Malasia | El 90 por ciento de los bosques naturales y el 69 por ciento de los bosques plantados son de propiedad estatal; el resto está en manos privadas. |
| Myanmar | Todos los bosques pertenecen al Estado. |
| Papua Nueva Guinea | El 97 por ciento de las tierras son de uso común de las comunas o los clanes. |
| Tailandia | Todos los bosques naturales pertenecen al Estado; los árboles plantados en tierras privadas son también de propiedad privada. |
| Vanuatu | Toda la tierra está sujeta a derechos de propiedad tradicionales. |
| América Latina y Caribe | |
| Bolivia | Cerca del 53 por ciento de los bosques son de propiedad pública y los administra el Estado; un 31 por ciento está sujeto a derechos específicos de usufructo o propiedad (entre otros, los que se refieren a las tierras de las comunidades indígenas); alrededor del 5 por ciento son tierras privadas pertenecientes a las comunidades, mientras que un 10 por ciento corresponde a la propiedad privada de particulares o empresas. |
| Brasil | Una parte considerable de la propiedad forestal permanente de la Amazonia es de propiedad privada. Las tierras indígenas (reservas indígenas) abarcan 103 millones de hectáreas. |
| Colombia | La Constitución reconoce los derechos ancestrales sobre la tierra de los grupos indígenas y las comunidades afrocolombianas tradicionales. Cerca de 22,1 millones de hectáreas de bosques, en su mayor parte de la cuenca amazónica, pertenecen a comunidades indígenas, mientras que 5 millones de hectáreas, principalmente en la costa del Pacífico, pertenecen a comunidades afrocolombianas. Muchos predios boscosos de los Andes, sobre todo bosques plantados, son de propiedad privada. |
| Ecuador | Unos 4,5 millones de hectáreas de bosques potencialmente productivos se han adjudicado a comunidades indígenas y actualmente se consideran de propiedad privada. El resto corresponde sobre todo a predios de haciendas cuyo régimen de tenencia no está claro. |
| Guatemala | Se estima que un 38 por ciento de los bosques es de propiedad privada, un 34 por ciento son bosques nacionales y cerca del 28 por ciento pertenece a municipios o comunas |
| Guyana | La forestación comprende tierras estatales, tierras de la población amerindia y propiedades privadas. |
| Honduras | Hay tres grandes tipos de propiedad forestal: pública, ejidal y privada. |
| México | Se estima que un 80 por ciento de los bosques de México, algunos de los cuales no son tropicales, pertenece a comunidades locales o ejidos. Cerca del 15 por ciento es de propiedad privada y un 5 por ciento se declara como tierras nacionales. |
| Panamá | La mayor parte de los bosques pertenecen al Estado. |
| Peru | Forests are classified into public, private and indigenous ownership categories. |
| Suriname | Todos los bosques (salvo los de tierras privadas) pertenecen al Estado; las comunidades de amerindios y maroons reclaman derechos colectivos de usufructo de la tierra. |
| Trinidad y Tabago | Cerca del 75 por ciento de las tierras boscosas pertenecen y son administradas por el Estado; el resto es de propiedad privada. |
| Venezuela | Más del 90 por ciento de los bosques pertenecen al Estado. Existen predios forestales privados, tanto de bosques naturales como de bosques plantados. La Constitución reconoce los derechos de la población indígena a la propiedad colectiva y al usufructo de los territorios boscosos, pero no se ha establecido ningún proceso de demarcación de límites ni de reconocimiento formal. |
Fuente: Organización Internacional de las Maderas Tropicales, Estado de la ordenación de los bosques tropicales 2005. ITTO Technical Series Nº 24, 2006.
Gestión
de la producción (concesiones/licencias)
En África se estima en unos 44 millones de hectáreas la superficie de bosques naturales asignada a la producción, ya sea mediante acuerdos de concesión en gran escala o licencias en pequeña escala y permisos de utilización a largo o corto plazo. Por lo general, predominan en la cuenca del Congo las concesiones a largo plazo y en gran escala a bosques privados para la producción de madera. La mayoría de las empresas activas en el ramo son de propiedad extranjera (europeas y, en modo creciente, consorcios asiáticos - véase al respecto la sección de este sitio consagrada a las empresas).
En América Latina y el Caribe, la utilización de los bosques suele definirse mediante concesiones a largo plazo y en gran escala a bosques privados en Bolivia, Guyana y Suriname. En el caso de Guatemala, Panamá y Venezuela, se aplican sistemas de concesiones de alcance mediano. La extracción de maderas tiene lugar principalmente en pequeña escala en Colombia, Ecuador, Honduras, México, Panamá y Trinidad y Tabago. En la Amazonia brasileña, casi toda la gestión de la producción está a cargo de agentes privados en bosques de propiedad privada. En la región tiene gran peso la propiedad privada de particulares y empresas, lo que en parte explica el papel relativamente menos importante que desempeñan los sistemas de concesiones.
Los países de Asia y el Pacífico han mostrado tendencia a preferir sistemas de concesiones (salvo Fiji, India, Myanmar y Viet Nam), pero esta característica está cambiando.
Bosques productivos naturales asignados por concesión
o licencia
(millones de ha)
Fuente: Organización
Internacional de las Maderas Tropicales, Estado de ordenación
de los bosques tropicales 2005. ITTO Technical Series Nº 24,
2006.
Nota: los totales regionales comprenden miembros productores
de la OIMT. Por "bosque productivo natural" se entiende un
bosque natural dedicado a la producción y extracción de
maderas y otros productos forestales.
Para un análisis completo de la situación en materia de régimen forestal en los países productores tropicales, sírvase consultar: Organización Internacional de las Maderas Tropicales, Estado de ordenación de los bosques tropicales 2005. ITTO Technical Series Nº 24, 2006.
