Informe de la UNCTAD propone maneras de reformar el sistema de acuerdos internacionales de inversión

Urge acometer una reforma sistemática del régimen de acuerdos internacionales de inversión. En su World Investment Report 2015¹(Informe sobre las inversiones en el mundo 2015) recién publicado, la UNCTAD afirma que los encargados de la formulación de políticas deben reformar el sistema para promover el desarrollo sostenible y dar coherencia a los casi 3.300 acuerdos vigentes.

Según el Secretario General de la UNCTAD, Mukhisa Kituyi, "existe una clara necesidad de reforma. Durante muchos años, de hecho decenios, los países han concertado estos acuerdos por buenas razones, para atraer inversiones muy necesarias gracias a la mayor previsibilidad jurídica y a la observancia de los derechos de propiedad para los inversores. Al mismo tiempo, nos enfrentamos a un mosaico de acuerdos a nivel mundial. Los acuerdos también han tenido diversas consecuencias no deseadas, y a veces de gran alcance, sobre el derecho a regular del que gozan por igual los países desarrollados y en desarrollo. Los acuerdos internacionales de inversión 'a la vieja usanza' se encuentran cada vez más en un punto muerto. La reforma debe hacer que la red mundial de acuerdos internacionales de inversión responda mejor a las necesidades y realidades actuales y futuras".

En el informe, la UNCTAD destaca que los acuerdos entre dos o más países sobre inversiones transfronterizas —los acuerdos internacionales de inversión— pueden limitar en exceso y, a veces, involuntariamente, la capacidad normativa de las partes contratantes para lograr los objetivos de las políticas públicas y de desarrollo. Su mecanismo de solución de controversias también sufre una creciente crisis de legitimidad. El informe de la UNCTAD destaca cómo los países podrían utilizar de manera más eficaz los acuerdos como instrumentos de promoción y facilitación de las inversiones, y exigir responsabilidades a los inversores a cambio de la protección que les brindan los acuerdos.

La UNCTAD sostiene en el informe que el proceso de reforma de los acuerdos internacionales de inversión debe sincronizarse a nivel nacional, bilateral, regional y multilateral.

"La reforma debe guiarse por el objetivo de aprovechar de manera más eficaz los acuerdos internacionales de inversión para el logro de un desarrollo sostenible e incluyente, centrándose en ámbitos prioritarios de reforma y adoptando un enfoque sistemático e incluyente de múltiples niveles", dijo el Sr. Kituyi. "Solo con un enfoque común se logrará un régimen de acuerdos internacionales de inversión cuya estabilidad, claridad y previsibilidad ayuden a cumplir los objetivos de todas las partes interesadas".

Habida cuenta de la enorme cantidad de acuerdos internacionales de inversión, en el informe se afirma que, para que el régimen contribuya al desarrollo sostenible, lo mejor es reformarlo de manera colectiva, y evitar así una fragmentación aún mayor, preferiblemente en el marco de una estructura de apoyo multilateral de alcance mundial. Como el órgano de las Naciones Unidas especializado en comercio, inversión y desarrollo, la UNCTAD puede proporcionar el respaldo necesario para la reforma de los acuerdos internacionales de inversión gracias a su labor de análisis de políticas, coordinación, gestión de la interacción con otros entes jurídicos, asistencia técnica y búsqueda de consenso.

La UNCTAD afirma que las iniciativas de reforma de los acuerdos internacionales de inversión deben tratar de afrontar cinco desafíos. El World Investment Report 2015 presenta numerosas opciones de política para lograrlo:

1. Salvaguardar el derecho a regular en pro del interés público, de manera que los límites que los acuerdos internacionales de inversión imponen a la soberanía de los Estados no restrinjan la formulación de las políticas públicas. Algunas opciones son aclarar o limitar disposiciones como las relativas al trato de la nación más favorecida, el trato justo y equitativo, la expropiación indirecta, la reparación y la indemnización, y prever excepciones para las políticas públicas o la seguridad nacional, por ejemplo.

2. Reformar la solución de controversias sobre inversiones para hacer frente a la crisis de legitimidad del sistema actual. Algunas opciones son reformar el mecanismo existente de arbitraje ad hoc para solucionar las controversias entre inversores y Estados manteniendo su estructura básica, o sustituir el sistema actual de solución de controversias entre inversores y Estados. Lo primero puede hacerse arreglando el mecanismo existente (por ejemplo, mediante la mejora del proceso de arbitraje, la limitación del acceso de los inversores y la utilización de filtros) o añadiendo nuevos elementos (por ejemplo, incorporando métodos eficaces de solución de controversias o introduciendo un mecanismo de apelación). En caso de que los países deseen reemplazar el actual sistema de solución de controversias entre inversores y Estados, pueden hacerlo mediante la creación de un tribunal internacional permanente para las cuestiones relativas a las inversiones o recurriendo a la solución de controversias entre Estados y/o internas.

3. Ampliar la promoción y facilitación de las inversiones en los acuerdos internacionales de inversión. Algunas opciones son establecer disposiciones de promoción de las entradas y salidas de inversiones (es decir, medidas en los países de origen y receptores), disposiciones de promoción conjunta de las inversiones, incluido un ombudsman para la facilitación de las inversiones, y pactos regionales.

4. Garantizar una inversión responsable para maximizar los efectos positivos y minimizar los efectos negativos de la inversión extranjera. Algunas opciones son añadir cláusulas de "mantenimiento del nivel de exigencia" y establecer disposiciones sobre las responsabilidades de los inversores, como las cláusulas relativas al cumplimiento de la legislación interna y a la responsabilidad social de las empresas.

5. Aumentar la coherencia sistémica del régimen de acuerdos internacionales de inversión para subsanar las deficiencias y duplicaciones y establecer relaciones de inversión coherentes. Algunas opciones son mejorar la coherencia del régimen de acuerdos internacionales de inversión, consolidar y racionalizar la red de acuerdos internacionales de inversión, gestionar la interacción entre esos acuerdos y otros regímenes de derecho internacional, y vincular la reforma de los acuerdos internacionales de inversión a los programas de políticas nacionales.

En el World Investment Report 2015 de la UNCTAD se exponen las últimas tendencias de la inversión extranjera directa y se ofrecen datos y análisis económicos fundamentales para los encargados de la formulación de políticas. El informe se centra en la contribución fiscal de las empresas transnacionales en los países en desarrollo y en la interacción entre las políticas internacionales de fiscalidad e inversión, poniendo de relieve la necesidad de un enfoque sinérgico. También se centra en la necesidad de reformar el régimen de los acuerdos internacionales de inversión mediante el establecimiento de un plan de acción para dicha reforma.

Informe : http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2015_en.pdf
Panorama général (Solo en ingles) : http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2015_overview_en.pdf