El Informe de la UNCTAD sobre los Países Menos Adelantados 2023 afirma que los enormes déficits de financiación de estos países deben cubrirse principalmente mediante flujos financieros a largo plazo, de bajo coste y accesibles, procedentes de fuentes públicas internacionales.
© FAO/IFAD/WFP/Michael Tewelde | 31 de agosto de 2017, centro de distribución de Gode wereda Dolo Baad, región de Somali, Etiopía.
La UNCTAD ha subrayado en un nuevo informe la necesidad imperiosa de que las reformas financieras internacionales se centren específicamente en las necesidades de financiación de los 46 países menos adelantados (PMA) del mundo.
Según el Informe sobre los Países Menos Adelantados 2023 de la organización, publicado el 7 de noviembre, las restricciones fiscales en los PMA suponen una grave amenaza para su capacidad de aplicar políticas de desarrollo cruciales, lo que podría descarrilar el avance hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y una transición con bajas emisiones de carbono.
La Secretaria General de la UNCTAD, Rebeca Grynspan, afirmó que "el éxito de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible está inextricablemente ligado al progreso de estas naciones", y añadió que a los PMA se les acaba el tiempo para alcanzar los ODS.
Si no se atienden con prontitud las necesidades de financiación de los PMA, advierte el informe, se obstaculizarán sus perspectivas de desarrollo y se agravará el impacto del cambio climático, sobre todo teniendo en cuenta que 17 de los 20 países más vulnerables al cambio climático y menos preparados para afrontarlo son PMA.
Enormes déficits de financiación y problemas de desarrollo
El informe subraya las considerables necesidades de financiación de los PMA para la transformación estructural, es decir, el cambio hacia actividades y sectores de alta productividad, necesario para cumplir los ODS.
Las estimaciones previas a la pandemia revelaron una necesidad de inversión anual superior a 1 billón de dólares para que los PMA duplicaran su cuota manufacturera en el PIB.
Las perturbaciones económicas que se han producido desde 2020 han aumentado aún más esta cantidad, que ahora triplica la inversión fija de los PMA en 2021. Alcanzar este objetivo requeriría una improbable tasa de crecimiento anual del 20% en la presente década.
Según un reciente proyecto de cálculo de costes de los ODS de al UNCTAD, entre los países más vulnerables, los PMA se enfrentan a un coste anual por persona de 372 dólares para alcanzar los ODS. Si se compara con su economía nacional, los PMA soportan la carga más pesada, ya que, por ejemplo, avanzar en la protección social y el empleo decente requeriría el 45% de su PIB.
La UNCTAD subraya la insuficiencia de la actual financiación exterior para los PMA, que se ve empañada por condicionalidades económicas y políticas, ineficiencia y elevados costes.
El informe reclama un aumento sustancial de la financiación para el desarrollo y el clima, que incluya subvenciones y préstamos de bajo coste en condiciones muy favorables.
Los PMA se enfrentan a múltiples crisis, como el impacto de la COVID-19, el lento crecimiento económico mundial, la inflación, las tensiones geopolíticas y la disminución de la inversión extranjera directa.
Estas crisis han provocado un déficit del 16% en la renta per cápita en 2023 en comparación con los objetivos de crecimiento.
La crisis de la deuda ha erosionado aún más el espacio fiscal de estos países. La ratio mediana de la deuda de las Administraciones Públicas con respecto al PIB en estos países aumentó del 48,5% en 2019 al 55,4% en 2022, su nivel más alto desde 2005.
El informe subraya la creciente carga del servicio de la deuda, que impide el gasto público crucial para el logro de los ODS. Para mejorar el espacio fiscal, la UNCTAD pide a los donantes bilaterales que cumplan sus compromisos aumentando la ayuda oficial al desarrollo a estos países hasta los niveles previstos en los acuerdos internacionales.
Si estos objetivos se hubieran cumplido en 2021, los PMA habrían recibido entre 35.000 y 63.000 millones de dólares más en AOD que los 70.000 millones que recibieron en realidad.
Se insta a los bancos multilaterales de desarrollo a recaudar fondos sustanciales en los mercados internacionales de capitales para conceder préstamos a bajo coste y en condiciones favorables a largo plazo a los PMA.
Hacer frente a la crisis de la deuda y reforzar la capacidad del Estado
La UNCTAD insiste en la necesidad de encontrar una solución duradera a la crisis de la deuda, que incluya una mejor gestión de la deuda, contratos de deuda transparentes y el establecimiento de un mecanismo eficaz de renegociación de la deuda.
El informe también hace un llamamiento a la comunidad internacional para que apoye a los PMA en el fortalecimiento de su capacidad estatal para recaudar impuestos, gestionar los recursos fiscales y ejecutar el gasto a largo plazo en proyectos de desarrollo y adaptación al clima.
El servicio de la deuda de los PMA se disparó hasta los 27.000 millones de dólares en 2021, un asombroso aumento del 37% frente a los 20.000 millones del año anterior.
Papel de los bancos centrales en la acción por el clima
El informe sugiere que las herramientas de los bancos centrales de los PMA pueden canalizar eficazmente los flujos financieros hacia una transformación estructural verde.
Sin embargo, esto debe ir acompañado de políticas fiscales, industriales y sociales complementarias para garantizar que los objetivos de reducción de emisiones se alineen con los objetivos sociales y de desarrollo.
La COP28 puede cambiar las reglas del juego para los PMA
El informe señala que la próxima puesta en marcha del Fondo de Pérdidas y Daños en la 28ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) puede cambiar las reglas del juego para los PMA, siempre que se encuentren entre los principales beneficiarios y se tengan en cuenta sus necesidades específicas.
Sin embargo, el éxito del fondo depende de la disponibilidad de recursos adecuados en forma de subvenciones, unos costes de transacción mínimos y unos desembolsos rápidos.
El informe insta a los países desarrollados a comprometerse a aportar un mínimo anual al fondo y a establecer una estrategia creíble de movilización de recursos.
Además, se pide a los países donantes que establezcan un objetivo independiente de financiación climática para los PMA, centrado principalmente en la adaptación al cambio climático, con un acceso simplificado a los fondos.
